שר התקשורת שלמה קרעי מבקש לאשר את "רפורמת התקשורת" שלו בוועדת השרים לחקיקה שתתכנס היום (8.6), ושאותה הוא מנסה לקדם ללא הצלחה כבר שנתיים וחצי, גם ללא שינויי הנוסח הנדרשים על-ידי מחלקת ייעוץ וחקיקה ולמרות שלא סיים את ההליך התקין מול רשות האסדרה.
החוק מבקש לשנות מן היסוד את הרגולציה על תקשורת משודרת מסחרית בישראל, אך ספג ביקורת לא רק בשל תכניו אלא גם בשל האופן המרושל והחובבני בו קודם. כך למשל דו"ח הערכת השפעות רגולציה (RIA) הנדרש לכל חקיקה ממשלתית, הוגש רק השבוע, למרות שהחוק הוצג לראשונה כבר ביולי 2023.
ב-18 במאי אישרה ועדת שרים לחקיקה את הטיוטה תוך דרישה כי יערכו בה שינויי נוסח לפני הקריאה הראשונה, לאחר ליבון הסוגיות הפתוחות מול מחלקת ייעוץ וחקיקה. כעת מבקש קרעי לקדם את החוק בכל זאת, לטענתו, משום שאינו זוכה לשיתוף פעולה מצד משרד המשפטים.
הייעוץ המשפטי לממשלה הגיש חוות דעת ביקורתית ביותר נגד הצעת החוק, בעיקר בשל ביטול הרגולציה הנוגעת לשמירה על העצמאות העיתונאית בשידורי החדשות בטלוויזיה (ובראשה, ביטול ההפרדה התאגידית וחברות החדשות); ביטול הרגולציה הנוגעת לשמירה על תחרות בשוק; השתלטות פוליטית על מדידת הרייטינג וסמכויות רחבות לשר התקשורת בדרישת מידע פנימי מכלי תקשורת.
"לאור הפגם שצויין בחוו"ד הדעת של הייעוץ המשפטי לממשלה בנוגע לחוק האסדרה, אבקש לציין כי הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה נמצא בעיצומו ואנו מתכוונים להשלימו אי"ה לפני הקריאה הראשונה", כותב קרעי במכתבו, אליו מצורפים שני מכתבים שנשלחו לייעוץ המשפטי לממשלה, האחד ממנכ"ל משרד התקשורת אלעד מקדסי והשני ממזכיר הממשלה יוסי פוקס.
קרעי מלין במכתבו כי משרד המשפטים משתמש לרעה "בכלי הטכני של ההכנה לקריאה ראשונה במחלקת 'רשומות'", וכי עד היום לא קיבלו במזכירות הממשלה את מספר הרשומות של החוק לצורך הנחה על שולחן הכנסת. עם זאת, הוא אינו מתייחס כלל לטענות הקונקרטיות של הייעוץ המשפטי נגד הצעת החוק.
מכתבו של המנכ"ל מקדסי לייעוץ המשפטי לממשלה לא מתאפיין בסגנון הבוטה של השר קרעי, הידוע בלשונו המשתלחת ובחיבתו לגידופים. "הערכנו ואנו עדיין מעריכים את העבודה הקשה, המאומצת והמקצועית שהשקעתם בתהליך הזה", מציין מקדסי בסעיף הראשון.
בניגוד לשר קרעי, המנכ"ל מקדסי גם מתייחס לתוכן הטענות נגד החוק ומציין מספר נקודות שנותרו במחלוקת: עניין אסדרת החדשות ("אנחנו פתוחים להמשך שיח ענייני בנושא זה"), נושא אחזקות צולבות בו התקבלו חלק מעמדות הייעוץ המשפטי, מדידת נתוני צפיה ("חוזרים על הצעתנו להמשיך דיון כללי לגבי סעיף זה במטרה להגיע לנוסח מוסכם"), סמכות מנכ"ל משרד התקשורת לדרוש מידע מרשות השידור ("אנו שבים על הצעתנו לנסח סעיף זה במשותף"), והפקות מקור (במשרד התקשורת השתכנעו שיש למחוק את אפשרות ה"רכישה" מהסעיפים הרלבנטיים).
באופן כללי מציין מקדסי כי התאכזב למצוא בחוות הדעת של הייעוץ המשפטי אמירות כלליות, קשות ולא מדויקות לטענתו, "ובפרט האמירה לפיה 'ההצעה כוללת הסדרים המאפשרים התערבות פוליטית ויוצרים סיכונים מוגברים למעורבות מסוג זה בעבודת גופי השידורים", שצובעת את הצעת החוק כולה בצבעים של "השתלטות פוליטית".
זו אינה הפעם הראשונה בה במשרד התקשורת מנסים להתגונן מפני ההאשמות כי מטרת הצעת החוק היא פוליטית, וכי היא נועדה להחליש כלי תקשורת ביקורתיים ולהיטיב עם ערוצי תעמולה כמו ערוץ 14. למעשה, באופן ביזארי, אחת הסיסמאות שליוותה את השקת הצעת החוק היתה "זו לא נקמה, זו רפורמה חברתית".
ההכחשות של מקדסי, כמו גם של השר עצמו, נתקלות בחוסר אמון בין היתר לאור המתקפה המתמשכת של קרעי מאז נכנס לתפקידו, נגד כלי תקשורת שאינם מוצאים חן בעיניו, המתאפיינת גם היא בהשמצות וכינויי גנאי.
מקדסי גם חוזר ומציין כי אסדרת התקשורת המשודרת זקוקה לעדכון מיידי שכן הפצת השידורים עוברת להיות כזו המשודרת על גבי האינטרנט שכלל אינם מאוסדרים: "לפי האומדנים שבידינו בסוף שנה זו מעל 80% מהמנויים יהיו מנויי OTT, שוק שאינו נתון לרגולציה".
אלא שמכתבו של מזכיר הממשלה יוסי פוקס חושף סיבה אחרת לדחיפות מצד הממשלה להעביר את החוק. המכתב המצורף מטעם מזכיר הממשלה הוא העתק מכתבו שהופנה למחלקה להבניית החקיקה בלשכת היועמ"שית. פוקס מתלונן כי החל מיום החלטת ועדת השרים לחקיקה (18.5) "נעשו פניות למנהלת תחום בכירה (פרסום רשומות), גב' שרון קצב, על מנת לברר סטטוס קבלת הצעת החוק", כשאחרי שבוע מהחלטת הממשלה לא התקבלה הצעת החוק במזכירות הממשלה.
אגב כך חושף מזכיר הממשלה את הסיבה לדחיפות בקידום הרפורמה: "אדגיש כי בחוק שעבר לאחרונה בנוגע למערך עידן פלוס ישנה דרישה לפיה חוק השידורים חייב לעבור בקריאה ראשונה עד יום 15.6.2025, אחרת יפקע ההסדר הקבוע", מציין פוקס במכתבו את החלטת יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דוד ביטן, שלא להאריך יותר את תוקף הוראת השעה של החוק, המעניק הטבות בשווי מיליוני שקלים לערוץ 14.
פוקס מסיים כי הוא מבקש להעביר למזכירות הממשלה ללא דיחוי את הצעת החוק, על מנת שניתן יהיה להניחה על שולחן הכנסת לפני יום שני, 9 ביוני 2025, כדי להעבירה בקריאה ראשונה לפני ה-15 ביוני.
הצפי הוא שוועדת שרים לחקיקה תשוב ותאשר תמיכה בטיוטת חוק התקשורת, ושהחוק יונח על שולחן הכנסת ביום ב' הקרוב ויעלה להצבעה בקריאה ראשונה כבר השבוע.