האם הכאוס אליו קלע שר התקשורת שלמה קרעי את אסדרת התקשורת בישראל גולש לתחומים אפורים מבחינת החוקיות שלהם?

ברשות השנייה מסרבים לומר מדוע אינם מוציאים דרישות תשלום לערוצי הטלוויזיה המסחריים על ההפצה במערך השידורים הממשלתי "עידן פלוס". ל"העין השביעית" נודע כי כדי לאזן את הגירעון שנוצר, שקרעי ניסה בעבר לגלגל על תאגיד השידור והאוצר, "מוותר" משרד התקשורת על גביית אגרת תדרים מהרשות השנייה בשל שידורי המערך.

במשרד התקשורת דוחים את הקביעה הזו: "לא התבקש ויתור על גביית אגרה", הם מוסרים. המשרד לא רק "דחה את הגבייה למועד מאוחר יותר". לפי המשרד, "הרשות השניה פנתה בבקשה לדחיית תשלום של אגרת התדרים והבקשה נבחנת בימים אלה על ידי המשרד".

מדוע לא פשוט לפעול לפי חוק, לגבות את אגרת התדרים ואת דמי ההפצה ובא שלום על ישראל? "באשר להסדרת הפצת שידורים בעידן פלוס ללא תשלום למספר חודשים נוספים - תזכיר בנושא פורסם ונמצא בימים אלו בשלבי עבודה מתקדמים לקראת הבאתו בפני הכנסת", תגובת משרד התקשורת.

תשובה זו של המשרד חושפת תרגיל נוסף, שנעשה עד כה מאחורי הקלעים ולא פורסם: קרעי, שנכשל בקידום "רפורמת התקשורת" שלו גם במושב הקיץ של הכנסת, מנסה להאריך בדלת האחורית את הוראת השעה שהעניקה את הפטור מלכתחילה.

נראה שהפעם, אחרי שכשל שוב מלעמוד בתנאים שהסכים אליהם בעצמו, ויתר קרעי על הטבה משמעותית נוספת, בשווי מיליוני שקלים, שנועדה לערוץ 14 בלבד ולא לערוצי החדשות.

עם פתיחת מושב הכנסת יגולגל תפוח האדמה הרקוב הזה שוב לוועדת הכלכלה, לחיקו של היו"ר, הח"כ הנאשם דוד ביטן.

הפיאסקו של קרעי

ראשיתו של המצב העקום בהחלטה שגמלה בליבו של קרעי לנצל את פרוץ המלחמה, עם הטבח שערך חמאס באוקטובר 2023, על מנת להעניק הטבה לערוץ 14, ערוץ הטלוויזיה המשדר דרך קבע תעמולה ממשלתית והסתה, ושקרעי מתארח בו בממוצע פעם לשבוע (לפי נתוני יומנו).

הערוץ, בבעלות בן האוליגרך יצחק מירילשוילי, כבר נהנה מפטור כמעט גורף מהחובות הרגולטוריות המוטלות על ערוצי הטלוויזיה המסחריים האחרים (12 ו-13), אולם עדיין צריך לשלם את דמי ההפצה עבור השידורים ב"עידן פלוס", הנאמדים בכמיליון שקל בשנה.

בנוסף, מי ששידוריו מופצים במערך, מחויב למסור אותם בחינם גם לפלטפורמות רב-ערוציות, ולוותר כך על הכנסה שיכולה להגיע למיליוני שקלים בשנה.

"עידן פלוס" הוא מערך שידורים ממשלתי שנועד לאפשר צפייה בערוצים הישראלים המרכזיים בתשלום חד-פעמי עבור ממיר ייעודי, למי שאינם חפצים או אינם יכולים לרכוש חבילות שידורים מלאות מחברות הכבלים והלוויין.

רה"מ בנימין נתניהו עם האוליגרך מיכאל מירילשוילי (צילום: מארק ישראל סלם). במרכז: יצחק מירילשוילי, הבעלים המוצהר של ערוץ 14 (צילום: רונן גולדמן, רשיון CC BY-SA 3.0)

בערוץ 14 הפיצו את השידורים במערך והגיעו למאות אלפי צופים נוספים, אולם סירבו לשלם וצברו חוב של מיליוני שקלים - בגינו מתנהלת בעצלתיים תביעה של הרשות השנייה, הגוף הרגולטורי המפקח על שידורי הטלוויזיה והרדיו המסחריים בישראל ומפעיל את מערך "עידן פלוס".

כשהבינו שלא יהיה מנוס מלשלם עבור השירות, בערוץ הפסיקו את הפצת השידורים ב"עידן פלוס". אלא שאז פרצה המלחמה, והשר קרעי הכריז כי הערוץ יוכל לשדר בחינם משום שהתעורר צורך חיוני בקליטתו. את הגירעון שיווצר יכסה תאגיד השידור הישראלי, שנוא נפשו של קרעי, המעוניין בחיסול השידור הציבורי בישראל.

אלא שלאחר זמן התברר כי ההוראה המפלה לא רק חסרת היגיון, אלא גם שלקרעי לא היתה מלכתחילה כל סמכות להורות אותה. מפה לשם, צבר כך ערוץ  14 חוב נוסף המוערך בכמיליון שקל. בצר לו, ניסה קרעי להעביר את החלטתו כהצעת חוק, שתעניק לערוץ 14 בוננזה משולשת: גם מחיקת החוב, גם הפצה בחינם וגם פטור ממסירת תכנים בחינם לפלטפורמות מתחרות והפסד הכנסה של מיליוני שקלים בשנה.

כך נולד "חוק השוחד הקטן", או בשמו הרשמי: תיקון מס' 7 ל"חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות", החוק המסדיר את שידורי "עידן פלוס".

כשהחוק התקדם בצנרת והגיע לדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת, התברר המובן מאליו: מדובר בהצעה מפלה ולא חוקית, המעניקה יתרון לא הוגן לאחד השחקנים בשוק (במקרה, זה המשדר דרך קבע תעמולה ממשלתית), ומגלגלת את העלות על חשבון הציבור.

כדי שההצעה תוכל לעבור בגרון, הוחלט לבסוף כי הפטור מדמי הפצה יינתן גם לערוצים המסחריים האחרים, וכי יהיה מדובר בהוראת שעה למשך מספר חודשים עד שקרעי יצליח לחוקק את אותה "רפורמת תקשורת" שהוא מבטיח לחולל מאז 2023 - לשווא - שתורה להמיר את המערך באפליקציה שעלות תפעולה נמוך עשרות מונים. ערוץ 14 כמובן נהנה לבדו ממחילת החובות - וגם מפטור ממסירת תכניו בחינם.

אלא שכשקרעי הגיע לוועדת הכלכלה לסיבוב שני וביקש שוב להאריך את הוראת השעה, מתח יו"ר הוועדה ביטן קו בבוץ ואמר שלא יתן יד להארכה נוספת של הוראה עקומה ומסואבת וכי כבר לא ניתן להאמין להבטחותיו של קרעי שהנה או-טו-טו, עוברת הרפורמה שתסדיר ממילא גם את סוגיית "עידן פלוס".

אגב, הסיבה לעיכוב באותה "רפורמה", "חוק תקשורת שידורים" חדש, היא הפגנה יוצאת דופן של חוסר כישרון פוליטי, עצלות ורשלנות מצידו של קרעי, שלפחות לפיו יומניו, מקדיש את עיקר זמנו לפעילות פוליטית בליכוד במקום לניהול ענייני המשרד שעליו הופקד.

קרעי הגיש עוד ב-2023 נוסח כאוטי ולא בשל של הצעת החוק לשינוי אסדרת התקשורת המשודרת בישראל, קומם עליו את כלל השחקנים בשוק, המומחים והארגונים המקצועיים, ונאלץ למשוך אותה בבושת פנים.

כמעט שנתיים עברו עד שהצליח לנסח תזכיר חוק חדש, אולם גם הוא היה מטולא, סותר את עצמו ועמוס הוראות בעייתיות - ובעיקר: קרעי "שכח" להעבירו את תהליך האכשרה הנדרש מכל הצעת חוק ממשלתית. קיצורו של דבר, החוק עודנו תקוע.

שר התקשורת שלמה קרעי, מליאת הכנסת, 7.5.25 (צילום: יונתן זינדל)

בינתיים עבר הזמן, וב-15 ביוני הוראת השעה מכוח "חוק השוחד הקטן" - פקעה. המשמעות: פג הפטור שניתן לערוצים המסחריים מתשלום על הפצת שידוריהם ב"עידן פלוס". הערוצים 12, 13 ו-14 צריכים לשלם. בפועל, ככל הידוע, רק תאגיד השידור קיבל מהרשות השנייה בקשת תשלום על השימוש בפלטפורמה.

האם הערוצים המסחריים ממשיכים בפועל ליהנות מההטבה, למרות שתוקפה פג?הרשות השנייה ממשיכה לסרב להגיב לשאלת "העין השביעית" האם נשלחו לערוצים המסחריים בקשות לתשלום על השימוש בפלטפורמה, כמחויב בחוק.

אלא שכעת תאגיד השידור כבר לא מכסה על החובות הנצברים של הערוצים המסחריים, כסף הנדרש לתפעול המערך. מהיכן מגיע הכסף? ל"העין השביעית" נודע כי במשרד התקשורת וברשות השנייה מצאו קומבינה: במשרד התקשורת "מוותרים" על גביית אגרת התדרים מהרשות השנייה בגין שידורי "עידן פלוס", במקביל לכך שברשות השנייה "מוותרים" על גביית דמי ההפצה מהערוצים המסחריים.

ברשות השנייה סירבו להגיב גם בסוגיה זו, ממש כאילו מדובר בעסק פרטי ולא ברשות ממשלתית.

קרעי מתקפל וחוזר בדלת האחורית

ומה עם קרעי? בשקט בשקט, מנסה שר התקשורת להגיש, שוב, את "חוק השוחד הקטן", הפעם זהו "תיקון מס' 2" ל"תיקון מס' 7", שעלה לאתר החקיקה הממשלתי ב-31 ביולי 2025.

מנכ"ל משרד התקשורת אלעד מקדסי (צילום: אביגיל פיפרנו-באר, דוברות משרד התקשורת)

ניתוח תזכיר החוק מעלה שבשל כישלונו המתמשך של קרעי מלהעביר את "חוק התקשורת" שלו אפילו בקריאה טרומית, אותו חוק שאמור היה להעניק פתרון כולל לסוגיית "עידן פלוס", נאלץ השר להיכנע חלקית בנוגע להטבות שחילק לבעלי ערוץ 14 עד כה, ובכוונתו לאמץ פתרון דומה לזה שהציע יו"ר ועדת הכלכלה ביטן, לפני חצי שנה - ושקרעי התנגד לו.

לפי תזכיר החוק כל הערוצים המסחריים יקבלו פטור מתשלום דמי הפצה בעידן פלוס, ובכך תמשיך הענקת ההטבה הספציפית הזו לערוץ 14, אולם במקביל תבוטל החרגה שהוכנסה בסעיפים 13(ב) ו-13(ג) בהוראת השעה, ובניגוד לערוצים המסחריים 12 ו-13, אפשרה לערוץ 14 להמשיך לגבות תשלום מהפלטפורמות הרב-ערוציות (יחד עם עוד שלושה ערוצים קטנים המכונים, יחד עם ערוץ 14, "ערוצים זעירים").

כאמור, ביטן הסביר בזמנו שהוא מעוניין לשמור על רציפות בשירותי "עידן פלוס", המיועדים בעיקרם לשכבות מוחלשות, ומכיוון שחוק השידורים הכולל לא מתממש הוא מעוניין לנתק ממנו את סוגיית "עידן פלוס" ולטפל בה כבר עכשיו. הדבר לא קרה בשל התנגדות קרעי, הנמצא בעימות אישי חריף עם ביטן. כעת מנסה קרעי להחזיר, שוב, את הגלגל לאחור, כשהוא חבול ומוכה, המערך מקרטע, והציבור עני מעט יותר.

להלן תגובת משרד התקשורת במלואה: "תשלומים לפי פקודת הטלגרף ניתנים לגבייה בפריסה לרבעונים. הגורם המוסמך רשאי לדחות את הגבייה למועד מאוחר יותר.

"הרשות השניה פנתה בבקשה לדחיית תשלום של אגרת התדרים והבקשה נבחנת בימים אלה על ידי המשרד. בשונה מהמצוין בפנייתך, לא התבקש ויתור על גביית אגרה.

"באשר להסדרת הפצת שידורים בעידן פלוס ללא תשלום למספר חודשים נוספים- תזכיר בנושא פורסם ונמצא בימים אלו בשלבי עבודה מתקדמים לקראת הבאתו בפני הכנסת".