שר התקשורת שלמה קרעי עובר על החוק ופוגע בתחרות החופשית למען תחנות רדיו מגזריות, בהן רדיו קול-חי של יצחק מירילשוילי המחזיק בערוץ התעמולה השלטוני 14 – כך נטען במכתב מיצוי הליכים ששיגרו ארגון לובי 99 ועמותת הצלחה לרשות השנייה ולמשרד התקשורת.
"לא ייתכן שדיני שוק התקשורת ישונו הלכה למעשה באמצעות הקצאה של משאב ציבורי מוגבל ללא סמכות, ללא מכרז, ללא דיון ציבורי, ומעל לכל אלה – בהיעדר כל הצדקה בטחונית", טוענים נציגי שני הארגונים.
המהלך של קרעי, שאושר על ידי הרשות השנייה, העניק לארבע תחנות רדיו אזוריות היתר להרחיב את תדרי השידורים שלהן עד סיום המלחמה עם איראן. לצד התחנה של מירילשוילי תהנה מהמהלך תחנת קול-ברמה החרדית, שבעל השליטה בה, צבי עמר, משתייך לחצר החרדית שעמה מזוהה השר קרעי. כמו כן ייהנו מהמהלך שתי תחנות ערביות: רדיו נאס ורדיו א-שמס.
מדובר בשידור חוזר של מהלך שביצע קרעי בסבב הלחימה הקודם מול איראן, ביוני 2025, בתירוץ שציבור המאזינים זקוק לתחנות כדי להתעדכן בהתפתחויות על רקע מצב החירום בעורף. כפי שהתברר כבר אז, גם אחרי תום המבצע הצבאי התחנות המסחריות המשיכו להשתמש בתדרים שקיבלו כביכול לצורכי חירום, על חשבון התחנות המתחרות.
פיקוד העורף, שעליו הסתמך בזמנו קרעי בטענה שהמליץ על המהלך, הצהיר אז כי אין כל צורך חירומי בהענקת התדרים. ואכן, אין כל היגיון בטענה המעגלית לפיה מחוץ לתחומי השידור של התחנות ישנם מאזינים של התחנות שנמנע מהם לשמוע את ההתראות שמשודרות על-ידן (שבנוסף, משודרות ממילא בכלי תקשורת ארציים ומשודרות לכל מכשירי הטלפון הניידים).
בארגון לובי 99 ובעמותת הצלחה דורשים ממשרד התקשורת ומהרשות השנייה לבטל את ההחלטה לאלתר. נציגי הארגונים טוענים שההחלטה אינה חוקית, ושהיא נובעת מ"כשלים חמורים" שהתגלו כבר בשנה שעברה במהלך מבצע "עם כלביא" באיראן.
במכתב ששוגר היום (3.3) נדרשים מנכ"ל משרד התקשורת מרדכי מרדכי וממלא מקום יו"ר הרשות השנייה אורי שרף גם לספק בבהילות מידע ומסמכים על תהליך אישור ההחלטה – צעד התחלתי בדרך להגשת עתירה בנושא. על המכתב חתומים זהר אלטמן-רפאל ובעז אקרמן מלובי 99 ועו"ד אלעד מן מעמותת הצלחה (המכהן גם כיועץ המשפטי של "העין השביעית").
יצחק מירילשוילי, הבעלים המוצהר של ערוץ 14 (צילום: רונן גולדמן, רשיון CC BY-SA 3.0)
"לעמדת הפונות, ההחלטה התקבלה תוך חריגה מסמכות, פגיעה בעקרונות המשפט המִנהלי והתחרות החופשית", כותבים נציגי לובי 99 ועמותת הצלחה. "תדרי רדיו הם משאב ציבורי מוגבל. הקצאתם לגורמים פרטיים מחייבת הליך שוויוני, שקוף ותחרותי, בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו. הענקת היתר לשדר מעבר לאזור הזיכיון ללא מכרז פוגעת בעקרונות אלה ומעניקה יתרון תחרותי לא הוגן.
"זאת ועוד, כידוע, עקרון חוקיות המִנהל מחייב את הרשות לפעול אך ורק מכוח הסמכה מפורשת בחיקוק, כאשר כל מה שלא מותר לה כדין – הוא אסור. פעולה של הרשות המנהלית בניגוד לעקרון זה נחשבת לפעולה שבהיעדר סמכות, קרי פעולה לא חוקית הבטלה דעיקרא".
במקרה זה, מדגישים הפונים, הרשות השנייה כלל אינה מוסמכת לחלק תדרים מורחבים לתחנות רדיו. "לפיכך, מדובר בהחלטה לא חוקית", צוין במכתב.
"החלטה דומה, אם לא זהה במהותה, התקבלה גם במהלך מבצע 'עם כלביא' בחודש יוני אשתקד, על אף העובדה שמספר גורמי מקצוע קבעו אז כי היא אינה חוקית – ביניהם עו"ד אופיר ביתן, היועץ המשפטי של הרשות השנייה, אשר כתב בחוות דעת שפורסמה ב-22 ביוני 2025 כי לא התקיימה תשתית בטחונית ממשית שתצדיק מהלך כה דרמטי של שינוי במעמדן הרגולטורי של תחנות רדיו פרטיות". במכתב צוין שלעמדה זו הצטרפה עו"ד עדי ליברוס מאגף ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים.
"ככל הידוע לפונות ועל פי המידע שבידיהן, היוזמה לקבלת ההחלטה לא נולדה ברשות השנייה אלא אצל גורמים במשרד התקשורת, אשר פנו באופן פרטני לחברי מועצת הרשות ושידלו אותם להעלות את הנושא לדיון. כך, בעקבות פניות של מספר חברי מועצה בקבוצת הווטסאפ של חברי המועצה, הוחלט על כינוס הישיבה.
צבי עמר, איש העסקים והבעלים של רדיו קול-ברמה (מימין), משוחח עם ח"כ שלמה קרעי, צילום מסך משידור "ההילולא" של ישיבת כסא-רחמים
"בפני המועצה לא הונחה, בניגוד לפעם הקודמת, כל חוות דעת מקצועית או התייחסות מטעם גורמים רלבנטיים (כגון צה"ל ופיקוד העורף, משרד התקשורת, משרד המשפטים או יועמ"ש הרשות), ולא התקיים דיון ראוי, מתאים ומלא בכל היבטי והשלכות ההצעה, לרבות שאלת החוקיות והסמכות. יובהר כי ידוע לפונות כי יועמ"ש הרשות, עו"ד ביתן, הבהיר שוב מספר פעמים כי ההחלטה והדיון לוקים בחוסר סמכות".
בלובי 99 ובעמותת הצלחה מוסיפים שחוק הרשות השנייה אמנם קובע שבתנאים מסוימים רשאית הרשות לאפשר לבעלי תחנות הרדיו האזוריות להקים תחנות שידור שירחיבו את טווח הקליטה שלהן, אך לפי המכתב "מצב זה אפשרי רק במקרה שבו הקמת תחנה לא תפגע בקליטת שידוריו של בעל זיכיון אחר, וכאשר מטרת הקמת התחנה מחוץ לאזור הזיכיון נועדה לשרת את אזור הזיכיון של בעל הזיכיון בלבד. משמע, גם הקמת תחנת שידור מחוץ לאזור הזיכיון לא נועדה אלא כדי לשרת את שידורי התחנה בתוך אזור הזיכיון עצמו – ולא מחוצה לו".
מרדכי מרדכי, יו"ר הרשות השנייה (צילום: דוברות הרשות השנייה)
לפי המכתב, ממילא לא ברור אם קיימים תדרים זמינים שניתן לחלק – ולא ברור כיצד תשפיע הקצאתם על התחנות המתחרות. "אף על פי שצוינה האפשרות להקצות תדרים באופן זמני", צוין שם, "במשרד התקשורת לא הציגו מפת תדרים עדכנית ולא הבהירו כיצד ימנעו שיבושים, חפיפות והפרות של זכיונות קיימים".
במשרד התקשורת וברשות השנייה טרם הגיבו על המכתב.
מוקדם יותר היום, בעקבות הדיווחים הראשונים על המהלך, הופצה מטעם מועצת הרשות השנייה תגובה בזו הלשון: "לאור מצב החירום שבו נמצאת מדינת ישראל בשל מבצע 'שאגת הארי' החליטה מועצת הרשות השנייה לתת היתר זמני לתחנות הרדיו האזוריות המשדרות למגזר הערבי והחרדי – קול-חי, קול-ברמה, א-שמס ונאס – לשדר בתדר ארצי. ההיתר הזמני ניתן רק לתקופה שעד לסיום המבצע או לתקופה של 30 ימים, המוקדם מביניהם".
כאמור, בניגוד למה שמשתמע מהודעת הרשות, גם אחרי תום המלחמה הקודמת עם איראן התחנות המקומיות המשיכו להשתמש בתדרים שקיבלו כביכול לצורכי חירום, והמצב חזר לקדמותו רק עם פנייה לרשות השנייה.
למעשה, מדובר בחלק מתוכנית מוצהרת רחבה יותר של קרעי, להפקיע תדרי שידור ארציים מהשידור הציבורי ולהעניקם, ללא מכרז, לתחנות רדיו מקומיות, שחלק מהן נמצאות בבעלות טייקונים מקורבים לממשלה.
את מהלך החקיקה הזה סיכלה התנגדות מתוך הליכוד שהוביל המאעכר יעקב ברדוגו, יועצו הפוליטי של רה"מ הנאשם נתניהו ושדרן בערוץ 14 ובתחנת הרדיו גלי-ישראל. גלי-ישראל שייכת לצביקה שלום, אחיו של השר לשעבר מטעם הליכוד סילבן שלום ודמות משפיעה בליכוד.
שלום ושותפיו, המחזיקים בבעלות על תחנות רדיו מקומיות נוספות, התנגדו למהלך שיחסל דה-פקטו את הרדיו האיזורי ויעמיד אותם בתחרות ישירה מול טייקונים גדולים בהרבה על שליטה בשוק הרדיו הארצי.
* * *
לעיון במכתב