"בכל הכבוד, טענה זו היא מסוג הטענות של 'הזנב מכשכש בכלב'", כתבה אתמול עו"ד אביטל סומפולינסקי, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה לענייני משפט ציבורי וחוקתי, בתגובה לווידוי המפתיע של מזכיר הממשלה יוסי פוקס.
כפי שפרסמנו, פוקס חשף, במכתב ששלח למחלקת חקיקה במשרד המשפטים, כי יש דחיפות מיוחדת באישור "חוק השידורים" הממשלתי בוועדת השרים, כיוון שביום א' הבא (15.6) תפוג הוראת השעה במסגרתה סידרה ממשלת נתניהו הטבות בשווי מיליוני שקלים לערוץ 14 (הפצה חינמית במערך עידן פלוס ואישור למכור במקביל את השידור הליניארי).
ועדת השרים לחקיקה סברה אחרת ואישרה אתמול (8.6) את הנחת הצעת החוק על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה. מסתבר שהזנב בהחלט יכול לכשכש בכלב.
הזנב במשל הן הטבות החקיקה לערוץ 14, בעוד הכלב הוא "חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה-2025", "רפורמת התקשורת" ששר התקשורת שלמה קרעי מנסה לקדם כבר שנתיים וחצי ללא הצלחה, ושאמורה לשנות מן היסוד את אסדרת התקשורת המשודרת המסחרית בישראל.
לפי קרעי, מדובר בשינוי לטובה. אחרים, כמו ערוצי הטלוויזיה, פלטפורמות השידור, האיגודים המקצועיים, מומחי הרגולציה, הייעוץ המשפטי ובעצם כל מי שהתייחס עד כה להצעת החוק, סבורים שמדובר בהצעה מזיקה שתפגע בחופש העיתונות וביצירה המקורית ותקלע את השוק לכאוס.
עו"ד סומפולינסקי העירה במכתבה כי רצון הממשלה להאריך את תוקפו של אחד מחוקי ההטבות לערוץ 14 לא יכול לשמש הצדקה לפרסום בהול של הצעת חוק ממשלתית רחבת היקף, מורכבת ומשמעותית לפני שהסתיימו כל הליכי העבודה התקינים הנדרשים על פי דין. אך בכך לא הסתכמו טענותיה.
ביום שישי פנה קרעי בבהילות לוועדת השרים בבקשה להוסיף ברגע האחרון לסדר יומה את ההצבעה על "חוק השידורים". לפני שלושה שבועות שלחה ועדת השרים את קרעי למקצה תיקונים משפטיים בחוק, אך כעת טוען קרעי כי במשרד המשפטים מערימים עליו קשיים ומכשילים אותו במזיד ולכן, לעמדתו, יש לקדם את החוק גם מבלי שיעבור את ההליך המקצועי התקין (על הדרך ביקש גם פטור מהשלמת התהליך מול רשות האסדרה לפני קידום החוק).
בייעוץ המשפטי משיבים בנימוס כי קרעי, כמו גם מנכ"ל משרדו אלעד מקדסי, שטען גם הוא כי אינו זוכה לשיתוף פעולה ממחלקת החקיקה, אינם דוברים אמת. לא הייעוץ המשפטי הפר את החלטת ועדת השרים לחקיקה על "ליבון החוק" עם השר, אלא השר הוא שהפר את ההחלטה והתחמק מתיקון החוק.
"על אף שבראייתנו תהליך העבודה המקצועי המתחייב התקדם, ונדרשה שהות נוספת כדי ללבן סוגיות ליבה, החליט שר התקשורת להפסיק את הדיונים המקצועיים, ולהביא את הצעה לדיון לפני ועדת השרים לחקיקה, כשהיא אינה בשלה", כותבת עו"ד סומפולינסקי.
סומפולינסקי מתארת לוח זמנים שונה מזה שתואר על ידי קרעי, מקדסי ופוקס. היא מזכירה כי טיוטת החוק נמסרה לוועדת השרים ב-18 במאי, עוד טרם הועבר לרשות האסדרה דו"ח הערכת ההשפעות (RIA) הנדרש, שהגיע רק ב-30 במאי, כלומר לפני שבוע. זאת למרות שטיוטת החוק נחשפה כבר ביולי 2023.
מנכ"ל משרד התקשורת, מוסיפה המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, פנה למחלקת החקיקה ב-27 במאי עם התייחסות לסוגיות שונות בחוות הדעת של הייעוץ המשפטי, ונערכו לבקשתו פגישות עם גורמי מקצוע ב-3 וב-4 ביוני, בהן חודד הצורך להשלים את התהליך באופן תקין מול רשות האסדרה.
עו"ד סומפולינסקי מזכירה כי מדובר בהצעת חוק שתשפיע על עתיד ענף התקשורת, בפרט שידורי חדשות, והיא "מעוררת סוגיות חוקתיות כבדות משקל הגורליות להבטחת עצמאותה ותפקודה של תקשורת חופשית במדינה דמוקרטית". ההצעה כוללת כעת הסדרים שלדבריה פוגעים "באופן קשה בעקרונות יסוד של תקשורת במדינה דמוקרטית" ונוגעים לסוגיות חוקתיות כבדות משקל כמו עצמאות מערכות החדשות ואיסור התערבות פוליטית או מסחרית בתכנים.
בסוף התגובה קובעת סומפולינסקי כי "אין מקום לפרסם את הצעת החוק ברשומות ולהעבירה לכנסת לקריאה ראשונה". לדבריה, הצעת החוק מקודמת תוך התעלמות מ"חובה חוקית לקיים היוועצות עם רשות האסדרה", ולמרות שעדיין נדרש ליבון של סוגיות ליבה שפורטו בהחלטת ועדת השרים עצמה – ובהן שאלות הנוגעות לעצמאות החדשות, סמכויות רגולציה, הפקות מקור, עיצומים כספיים והגנה על גופי תקשורת אזוריים.
ועדת השרים, כאמור, לא שעתה לייעוץ המשפטי, איתו היא מנהלת מלחמה גלויה, ופתחה חזית נוספת כשאישרה את "חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה-2025". לפי הייעוץ המשפטי לממשלה - בניגוד לחוק, כיוון שההצעה אינה עומדת בקריטריונים לפרסום ברשומות, שלב מתחייב לפני הנחת חוק ממשלתי על שולחן הכנסת בדרכו לקריאה ראשונה במליאה.
ההחלטה של ועדת השרים לפעול בניגוד להוראת הייעוץ המשפטי יוצרת מצב חסר תקדים, המעלה את השאלה האם לייעוץ המשפטי לממשלה ישנה הסמכות שלא לפרסם ברשומות הצעת חוק שאושרה בוועדת השרים לחקיקה. במידה וכך יקרה, היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק, תידרש להחליט האם הדבר מונע את ההצבעה על הצעת החוק במליאת הכנסת.